武陵区政协委员、芙蓉街道党工委副书记钟沛反映:城市小区是基层治理的细胞单元,如何加强小区党建成为当前探索党建如何引领基层治理的重要课题。以武陵区为例,该区现有常住人口58.5万,其中城镇人口占87%,417个居民小区承载了全区城镇人口中的70%以上人口。近年来,为推动市域社会治理现代化,武陵区把小区党建作为重要抓手,建立小区党支部171个,覆盖了全区绝大多数居民小区。然而,随着基层社会治理现代化的纵深推进,小区党建在组织建设、队伍建设、制度建设等方面逐渐出现了瓶颈,小区党组织解决基层问题矛盾的能力偏弱,已成为制约党的组织力向最基层延伸的难点、堵点。

1.组织建设实效难出。一是小区支部“建”易“管”难。当前工作中,主要考虑的是小区党组织“建没建”,而后续“如何管”尚处于探索阶段。二是阵地建设“虚”易“实”难。部分小区建立了党建阵地,打造了党建会议室、活动室等,但通过小区党支部开展的活动并不多,没有较好地发挥阵地作用。三是职能部门“说”易“行”难。基层党建要引领基层治理,职能部门进小区必不可少。虽然各地都推出过“小区吹哨,部门报到”的制度,但实际发挥的作用有限,群众通过该渠道反映问题还不多。

2.队伍建设人才难寻。一是支部书记素质良莠不齐。一个小区党支部战斗力强不强,关键在于支部书记选得好不好。 由于为小区工作不仅无法取酬,而且还经常得不到群众的理解支持,选出一位得力的党支部书记难之又难。党员干部参与意愿不强。为了避免问题矛盾缠身,许多党员特别是在职的职务党员,担心给工作带来不必要的麻烦,不愿意主动亮明党员身份参与小区事务管理,因而在参与小区党建中,被动接受任务的多,主动请缨的少。二是居民党员管理经验不够。普通居民党员大多缺少管理经验,缺乏群众工作经验,对于如何解决基层问题没有多少有效举措。这类党员如果当选支部成员,要么就当“甩手掌柜”作“橡皮图章”,要么就“纸上谈兵”搞“外行指导内行”,极易脱离实际脱离群众。

3.制度建设障碍难破。一是支部成员入选限制多。由于党组织关系在小区的党员才能当选支部成员,导致在职党员难以参选小区党支部,造成党支部人才难寻。支部引领作用难发挥。在《民法典》《物业管理条例》中,对居民小区党支部如何引领开展工作没有明确条款规定,党支部所做决定需业委会表决后才能发生实际效力。二是支部规章制度不成熟。小区党支部如何履职的规章制度尚不完善,对如何真正有效地参与小区治理、如何与业委会形成整体联动,没有较成熟的经验可借鉴。

为此,建议:

1.创新工作思路。坚持用实绩来评价考核小区党建的工作成效,将把不把握问题根源、贴不贴近小区实情、善不善于解决问题、能不能够获得群众支持作为评价小区党支部工作的依据,通过解决小区中的各种问题矛盾,真正赢得群众的支持和认可,巩固党的基层基础。

2.打通制度障碍。建议参照“两新”组织方式,在小区成立功能性党支部,使在职党员不需要转移党组织关系成为小区党支部成员,更有效发挥在职党员的资源优势参与小区事务管理,让在职党员成为小区党建的中坚力量。

3.加强法治保障。出台具有地方特色的操作规程,细化小区党建引领基层治理的措施。可先在有基础的居民小区探索通过居民公约和议事规则,明确小区党支部的具体职责和义务。

4.完善制度激励。进一步出台激励制度,鼓励在职党员投身到小区党建,积极参与到小区公共事务中来。针对职能部门、街道、社区出台联系制度,给予小区党建更多支持。